Чому управління якістю муніципальних послуг поки що у мріях реформаторів?

Саме з цього питання 20 лютого в Українському кризовому медіа-центрі (м. Київ) відбулась презентація та експертне обговорення напрацювань проекту: «Внутрішній контроль та аудит – як основа підвищення ефективності місцевих бюджетів у 4-х регіонів України», який був реалізований у 9-ти громадах Миколаївської, Дніпропетровської, Чернігівської та не окупованої частини Луганської області.

Експерти обговорили висновки громадського аудиту та результати просування його рекомендацій, визнали потребу подальшої навчальної, коуч – підтримки зусиль реформаторів на регіональному та місцевому рівні від міжнародних донорів та держави та рекомендували Міністерству фінансів за участю громадянського суспільства:
По-перше, напрацювати покрокові методичні рекомендації для сільських, селищних та міських громад;
По-друге, сформувати дієвий  механізм контролю реалізації на місцевому рівні з санкціями за порушення вимог Ст 26. Бюджетного кодексі України.

Доповідачами на медіа-заході були:
• Катерина ДАВЕНПОРТ – політична радниця посольства Великобританії в Україні;
• Михайло ЗОЛОТУХІН – керівник проекту, ГО «Фонд розвитку м. Миколаєва»;
 Віталій ЛУКОВ – Вознесенський міській голова;
 Юрій СТАЛЬНІЧЕНКО – секретар Менської міської ради;
 Вячеслав ЛЄГА – начальник відділу юридично-кадрового забезпечення Ніжинської міської ради;
 Олексій АНДРЄЄВ – експерт проекту; ДОГО «Дніпропетровський координаційно-експертний центр з питань регуляторної політики»;
 Наталія ДРОЗД – експертка проекту, ГО «Центр Доброчин»;
 Тетяна КІРІЛЛОВА – експертка проекту, ГО «Громадська ініціатива Луганщини».

Також серед 18-ти учасників заходу були медіа, місцеві посадовці Менської, Ніжинської, Вознесенської міських громад, NGO, експерти з міжнародних програм U-LEAD, SKL , DOBRE.

У вітальному виступі політична радниця посольства Великобританії в Україні Катерина Давенпорт заявила, що посольство радо підтримує цей проект. Вона сподівається, що досвід запровадження системи внутрішньго контролю та внутрішньго аудиту в громадах, які брали участь в проекті, буде корисним і для інших громад по всій Україні.

Розпочинаючи захід, координатор #ГромадськаПрефектура – напрямку Мережі ресурсних центрів із розвитку місцевої демократії Михайло Золотухін зазначив, що завданням цього проекту було покращити якість місцевого самоврядування, збільшити його прозорість та підзвітність, та ефективність на основі можливостей, що отримають місцеві громади від запровадження європейських стандартів системи управління якості.

Загалом, Мережа з 2017р. допомагає місцевим громадам:
– Налагодити належне врядування;
– Гармонізувати бюджетний процес;
– Запровадити менеджмент, що орієнтований на результат: Дієву СИСТЕМУ УПРАВЛІННЯ ЯКІСТЮ (СУЯ)

«Система управління якістю (СУЯ) = Система внутрішнього аудиту та внутрішньго контролю (ВК –ВА) . Запровадити ВК_ВА вимагає :
Закон України №2646 від 06.12.18, (Стаття 26. Контроль та аудит у бюджетному процесі ”);
Постанова Кабінету Міністрів України № 1062 від 12.12.2018 “Про затвердження Основних засад здійснення внутрішнього контролю розпорядниками бюджетних коштів …………………..”;
Наказ Міністерства фінансів України від 19.04.2019 №160 «Про затвердження форми Звіту про стан організації та здійснення внутрішнього контролю у розрізі елементів внутрішнього контролю;

На жаль, наш громадський аудит у вересні 2019 р виявив у місцевих громадах – зірках реформ відсутність повного виконання повноважень внутрішнього контролю та внутрішнього аудиту (ВК-ВА). 

Станом на вересень 2019р. :
1. Не виконуються норми бюджетного законодавства України щодо здійснення розпорядниками ВК-ВА діяльності в своїх та підвідомчих установах;
2. Не виявлено повного пакету нормативно-правового забезпечення впровадження ВК-ВА в мережі розпорядників бюджетних коштів;
3. ГРБК не здійснюють функції ВК.

З відповідей місцевих посадовців:
– Не розуміння сутності ВК-ВА та логістики його впровадження;
– Підміна понять:
«Контроль фінансово-господарської діяльності комунальних підприємств установ і організацій місцевих рад» замість ВНУТРІШНІЙ КОНТРОЛЬ та ВНУТРІШНІЙ АУДИТ (ВК-ВА).

Тому змістом нашої подальшої взаємодії стало навчання, листування, консультації, переговори місцевих посадовців, депутатів та активістів громад з практичних питань запуску системи системи ВК-ВА….».

Досягнення проекту у 4-х областях України:

Миколаївська область

м. Миколаїв. ВК-ВА
 Накази Департаменту фінансів та Департаменту внутрішнього контролю ММР про впровадження системи контролю (Вересень 2019 , лютий 2020) ;
 Доручення міського голови керівникам ВО ММР про запровадження системи ВК від 18.02.2020;

Баштанська міська ОТГ. ВК-ВА:
 Проект “Кодексу етики посадових осіб, службовців місцевого самоврядування, працівників підприємств, установ, організацій, з урахуванням принципів недискримінації та гендерної рівності;
 Проект інструкції з організації ВК-ВА у Баштанській міській раді, на підприємствах, в установах та організаціях, що фінансуються з міського бюджету”;
 Планується ввести в структуру виконавчого комітету міської ради головного спеціаліста з внутрішнього аудиту.
ВПЛИВ: Миколаївська міська рада. Внутрішній аудит відповідності паспортів бюджетних програм 2020 за методичним та коуч-супровідом ФРММ
Миколаївська ОДА. Внутрішні аудіти:
 Розпорядження голови ОДА від 11.11.2019 №567- р “Про проведення внутрішнього аудиту в структурних ОДА за 2018 рік..”. Експерт ФРММ – член та методист робочої групи;
 Програма аудиту створена за методикою ФРММ, та затверджена головою ОДА. Аудит проведено в 16 ГРБК звіт на стадії погодження голови ОДА;
 Розпорядження голови ОДА від 29 .01. 2020 року № 19-р «Про створення комісії з проведення комплексного аудиту використання бюджетних коштів у Миколаївській області за період з 01 січня 2018 року по 30 вересня 2019 року проведено, звіт на стадії погодження голови ОДА.

Луганська область

Троїцька селищна ОТГ
 Розпорядження голови від 18.02.20 р. №35
 «Про затвердження Положення з організації внутрішнього контролю в Троїцькій селищній раді та її виконавчих органах»;

м. Рубіжне
Наказ по фінансовому управлінню від 3.12.19 р. № 37 «Про затвердження положення з організації внутрішнього контролю..”

м. Дніпро.
Прийняти три НАКАЗИ:
 Департаменту екологічної політики № 44 від 12.08.2019 р. зі змінами від 26.12.201р. “Про затвердження порядку організації внутрішнього контролю”;
 Управління майном колишнього с.м.т. Таромське №1 від 02.01.2020 р. “Про призначення відповідального за виконання функцій внутрішнього фінансового контролю“;
 Департаменту транспорту та транспортної інфраструктури №14 від 30.01.2020 р. “Щодо організації внутрішнього контролю”.
 У стадії прийняття подібні Накази:
 Департаменті охорони здоров’я населення … ;
 Департамент ЖКГ….

Чим ми корисні?
 4 практичних кейси в різних громадах
 Мережа фахових громадських організацій – джерело інформації, знань, аналітики
 Приклад для наслідування і поширення

Маємо надію, що наш спільний унікальний досвід буде корисним для всіх, хто працює в дотичній сфері!

Детальніша інформація, з презентаціями. 

Прес – служба ГО «Фонд розвитку м. Миколаєва»
Медіа-захід відбувся за підсумками проекту «Внутрішній контроль та аудит – як основа підвищення ефективності місцевих бюджетів у 4-х регіонів України», якій реалізує ГО «Фонд розвитку міста Миколаєва» за підтримки Уряду Великої Британії.
Партнери проекту: ДОГО «Дніпропетровський координаційно-експертний центр з питань регуляторної політики»; ЛОГО «Громадська ініціатива Луганщини» (м. Сєверодонецьк, Луганська область), ГО «Центр Доброчин» (м. Чернігів).

.