Оцінювання рівня організації роботи із зверненнями громадян в міністерствах

Мінмолодьспорту перше з 19 міністерств, яке провело перевірку стану організації роботи зі зверненнями громадян, залучивши до такої перевірки громадськість. Також є першим міністерством, яке зобов’язалось проводити такі перевірки з залученням громадськості щорічно. Що цьому передувало далі в статті.

Після обрання Президентом України Віктора Ющенко його команда стикнулась з серйозною проблемою: на всіх рівнях органи державної влади відверто нехтували нормами ЗУ «Про звернення громадян». Як гарант додержання конституційного права громадян на звернення Віктор Ющенко видав Указ «Про першочергові заходи щодо забезпечення реалізації та гарантування конституційного права на звернення до органів державної влади та органів місцевого самоврядування» (досі є чинним).

На виконання пункту 4 цього Указу Уряд був зобов’язаний розробити методику оцінки організації роботи зі зверненнями громадян та систематично проводити відповідну перевірку за цією методикою.

Методика була затверджена постановою КМУ від 24 червня 2009 р. N 630 і на сьогоднішній день про неї в міністерствах або не знають, або забули, хоча постанова досі чинна.

ГО «Українська Демократія» в своїх експертних пропозиціях від 26.12.2018 року нагадала Мінмолодьспорту про Указ та Методику. В свою чергу Міністр молоді та спорту України підписав Наказ від 08.02.2019 №683 «Про затвердження Плану заходів з реалізації експертних пропозицій ГО «Українська Демократія» за результатами проведення громадської експертизи діяльності Мінмолодьспорту».

Одним з затверджених заходів (під номером 8) є: «Перевірка стану організації роботи зі зверненнями громадян із залученням громадськості за Методикою оцінювання рівня організаційної роботи із зверненнями громадян в органах виконавчої влади, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2009 № 630» з терміном виконання – щороку у I кварталі.

В свою чергу, на виконання цього заходу, Державний секретар Мінмолодьспорту видав Наказ від 18.02.2019 № 814 “Про проведення перевірки стану організації роботи Мінмолодьспорту зі зверненнями громадян за 2018 рік із залученням громадськості”. Для проведення перевірки було утворено комісію, до складу якої дійсно увійшов представник громадськості – Голова ГО «Українська Демократія» Марко Скакун.

Перевірку було проведено 4-5 березня 2019 року за показниками, встановленими Методикою. Таких показників всього 14, це: дотримання порядку реєстрації, формування справ, строків розгляду, пересилання за належністю, розгляду особливих категорій; роз’яснення порядку оскарження; наявність графіку та порядку проведення особистого прийому; наявність обладнаної громадської приймальні, «гарячої лінії»; проведення аналізу, планування та інформування щодо організації роботи зі зверненнями громадян. Всі показники було визначено позитивними, рівень організації роботи зі зверненнями громадян у Мінмолодьспорту було оцінено комісією таким, що відповідає вимогам, установленим законодавством. Складено відповідний  акт перевірки http://dsmsu.gov.ua/media/2019/03/25/49/Akt_perevirki.pdf.  

За організацію роботи зі зверненнями громадян в Мінмолодьспорту відповідає начальник відділу контролю, діловодства та звернень громадян Тетяна Гончарова. Начальники канцелярій міністерств поділяються на тих, хто дотримується законодавства, та тих, хто порушує. Пані Тетяна беззаперечно належить до першої категорії: ще на етапі розгляду експертних пропозицій пані Тетяна зазначала, що Мінмолодьспорту немає чого скривати і воно готове до перевірки. Такий підхід відповідає принципам відкритості та прозорості в діяльності міністерств (стаття 2 ЗУ «Про ЦОВВ»).

Прикладом другої категорії є начальник Управління генерального секретаріату Міністерства закордонних справ України Святослав Драч. Навіть при наявності Наказу Державного секретаря МЗС Андрія Заяць провести таку перевірку пан Святослав стверджує, що перевірку доцільно проводити через рік після затвердження Порядку розгляду звернень громадян в МЗС. Відсутність Порядку також є порушенням Указу.

Наразі ГО «Українська Демократія» готує зведений звіт за результатом громадської експертизи 12 міністерств щодо взаємодії з громадськістю на розгляд Прем’єр-міністра України. Серед піднятих питань буде забезпечити виконання всіма міністерствами Указу Президента та Методики.